長(zhǎng)春市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況工作報(bào)告

2021年，市科技局認(rèn)真按照法治政府建設(shè)的要求，圍繞市委市政府的中心工作，結(jié)合科技工作實(shí)際，積極履行法定職責(zé)，把依法行政落實(shí)到科技創(chuàng)新的實(shí)踐過(guò)程中，落實(shí)到科技管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)全市科技進(jìn)步?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：?

　　一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　1.全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。局黨組理論中心組在今年1月、7月兩次傳達(dá)學(xué)習(xí)中央依法治國(guó)、省委依法治省工作會(huì)議精神，9月專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步加深理解，吃透精神，把握要義。圍繞依法治國(guó)2021年度工作要點(diǎn)，法治長(zhǎng)春、法治政府、法治社會(huì)實(shí)施綱要，梳理科技創(chuàng)新法治任務(wù)，制定我局《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想 提升科技創(chuàng)新法治建設(shè)水平工作方案》，把落實(shí)工作方案與推進(jìn)局內(nèi)重點(diǎn)工作任務(wù)統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)法治建設(shè)融入科技創(chuàng)新、規(guī)范科技創(chuàng)新、保障科技創(chuàng)新。

　　2.全面加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)我局依法行政工作，規(guī)范自身的行政行為，我局在領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)時(shí)，及時(shí)調(diào)整以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局內(nèi)相關(guān)處室及事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，落實(shí)年度報(bào)告制度，制定我局年度工作計(jì)劃，梳理細(xì)化處室法治工作職責(zé)，形成處室有責(zé)任、事事有人抓的工作責(zé)任體系。

　　3.提升科技創(chuàng)新立法水平。針對(duì)我市科技創(chuàng)新面臨的體制機(jī)制障礙以及利益分配機(jī)制不健全、科技企業(yè)融資困難、科技人才支撐力度不夠、科技創(chuàng)新生態(tài)不優(yōu)等問(wèn)題，從法律層面研究破解難題，按照《長(zhǎng)春市人民政府地方性草案和規(guī)章制定程序規(guī)定》，與立法專(zhuān)家組一道深入研究起草了《長(zhǎng)春市科技創(chuàng)新條例》，共8章79條，包括研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新、科技人才、平臺(tái)建設(shè)、科技金融、創(chuàng)新環(huán)境、容錯(cuò)機(jī)制等內(nèi)容，旨在明確科技成果創(chuàng)新活動(dòng)各主體權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化促進(jìn)措施，為全市科技創(chuàng)新工作提供法律保障。該《條例》已于2022年2月1日起施行。

　　4.推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是加大行政決策合法性審查力度。將政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)作為加快法治政府建設(shè)的重要抓手，與吉林新銳律師事務(wù)所簽訂顧問(wèn)協(xié)議，聘請(qǐng)王剛律師等專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任我局常年法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定規(guī)范性文件、依法科學(xué)決策、參與涉法事務(wù)處理、重大執(zhí)法決定法制審核等方面的積極作用，全年聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)14次。二是發(fā)揮專(zhuān)家評(píng)審對(duì)科技決策的參謀和助手作用。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，如科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)等工作，市科技局經(jīng)“申報(bào)－推薦－審核－專(zhuān)家評(píng)審（答辯）”等規(guī)定程序，有依有據(jù)開(kāi)展立項(xiàng)決策。三是堅(jiān)持集體決策科學(xué)決策。就重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體議事規(guī)則，遵守決策程序。四是加強(qiáng)跟蹤督查。堅(jiān)持平時(shí)抽查和年終考核相結(jié)合，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查通報(bào)，局機(jī)關(guān)“按制度辦事”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　5.嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理。一是落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查和備案制度。按要求履行規(guī)范性文件征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序，法制部門(mén)從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序等方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)規(guī)范性文件做到“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯(cuò)必糾”。二是注重規(guī)范性文件清理工作，以日常清理和定期清理相結(jié)合的方式，及時(shí)修改或廢止不符合上級(jí)法律法規(guī)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件的合法性、針對(duì)性、有效性。三是實(shí)行規(guī)范性文件評(píng)估制度。對(duì)擬出臺(tái)涉及財(cái)政支出的規(guī)范性文件，須開(kāi)展制定前評(píng)估；對(duì)已實(shí)施的規(guī)范性文件，開(kāi)展實(shí)施后評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)范性文件的實(shí)施成效。

　　6.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作。一是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入落實(shí)市科技局《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》和《重大執(zhí)法決定法制審核制度》等行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。2021年，我局無(wú)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法證件管理。2021年我局執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格考試通過(guò)率達(dá)到100%。二是加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法督導(dǎo)檢查，新建“行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員庫(kù)”、“具備行政執(zhí)法資格人員庫(kù)”，制定2021年度對(duì)外國(guó)人來(lái)華工作許可聯(lián)合檢查計(jì)劃，在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置跨部門(mén)抽查任務(wù)，抽取聯(lián)合執(zhí)法人員，對(duì)抽取的6家單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，檢查行為文明規(guī)范，檢查結(jié)果及時(shí)對(duì)外公示。

　　7.進(jìn)一步加大普法宣傳力度。一是制定我局普法責(zé)任制清單，認(rèn)真履行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)管理誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”工作責(zé)任。二是組織開(kāi)展“科技活動(dòng)周”、“學(xué)習(xí)民法典”、“安全生產(chǎn)日”、“憲法宣傳周”等專(zhuān)題普法活動(dòng)，借助普法智慧云平臺(tái)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，宣傳相關(guān)法律和國(guó)家政策。三是結(jié)合“服務(wù)企業(yè)周”、“雙創(chuàng)活動(dòng)周”、高企申報(bào)實(shí)務(wù)培訓(xùn)和科技政策宣講，普及《科技進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《安全生產(chǎn)法》、《民法典》、《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，全力促進(jìn)創(chuàng)新主體培育壯大，推動(dòng)形成鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的社會(huì)共識(shí)。

　　二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　市科技局在推進(jìn)法治政府建設(shè)中做了很多嘗試和努力，取得了一定的進(jìn)展，但與法治政府建設(shè)新形勢(shì)新要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

　　1.法治意識(shí)和法治能力與法治政府建設(shè)新形勢(shì)新要求還存在一定差距。領(lǐng)導(dǎo)干部和科技行政管理人員學(xué)法用法的精準(zhǔn)性和深入性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。把法治思維和法治方式全面融入科技工作各個(gè)方面、貫穿科技工作各個(gè)環(huán)節(jié)的意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。

　　2.制度建設(shè)水平和行政執(zhí)法水平與法治政府建設(shè)新形勢(shì)和新要求還存在一定差距。行政執(zhí)法人員隊(duì)伍有待充實(shí)壯大，法律知識(shí)水平、執(zhí)法能力和水平有待提高。行政執(zhí)法規(guī)范化程序和制度建設(shè)水平有待規(guī)范和提高。

　　3.行政執(zhí)法監(jiān)督水平和制度機(jī)制與法治政府建設(shè)新形勢(shì)和新要求還存在一定差距。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍有待充實(shí)壯大，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力有待提高，執(zhí)法監(jiān)督制度有待健全。

　　三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況

　　1.局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將履行職責(zé)情況納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，列入年終述職內(nèi)容，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持憲法法律至上，反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究；堅(jiān)持以身作則、以上率下，依法履行職能，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員及所屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人依法辦事。支持本級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法履行職責(zé)，2021年市科技局無(wú)一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件處理的情形發(fā)生。

　　2.做法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和踐行者。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)我局科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)政和依法行政工作，在年度工作籌劃中，專(zhuān)題強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略謀劃和政策研究，不斷增強(qiáng)政策法規(guī)的普適性、針對(duì)性、協(xié)同性和可操作性。局主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，細(xì)化工作措施，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期聽(tīng)取匯報(bào)，把我局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

　　3.積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，提升全局干部法治觀念。把學(xué)法、用法與依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法、黨組集體學(xué)法和干部職工學(xué)法用法制度為保障，利用“三會(huì)一課”常態(tài)化學(xué)習(xí)契機(jī)，結(jié)合單位職能，采用自學(xué)、集體學(xué)習(xí)等方式，深入貫徹新時(shí)代法治理念，強(qiáng)化科技管理人員依法行政意識(shí)和自覺(jué)性，把依法行政貫穿科技管理各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　4.加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約。完善權(quán)責(zé)清單管理制度，及時(shí)對(duì)部門(mén)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照部門(mén)權(quán)力透明運(yùn)行的工作制度，及時(shí)將我局權(quán)責(zé)清單、法定依據(jù)、服務(wù)指南、政策信息、項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)內(nèi)容，依法在科技局網(wǎng)站予以公開(kāi)公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，全年無(wú)接到投訴和發(fā)現(xiàn)工作人員違法違紀(jì)行為。

　　5.進(jìn)一步深化“放管服”工作。一是優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。按照全市營(yíng)商環(huán)境“1210”總體部署，會(huì)同市發(fā)改委等部門(mén)制定出臺(tái)了《長(zhǎng)春市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工作方案》，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。作為全市7個(gè)政策點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)部門(mén)之一，及時(shí)完成了3個(gè)政策文件近20個(gè)政策點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化梳理，率先通過(guò)城市智能體應(yīng)用場(chǎng)景兌付高企認(rèn)定后補(bǔ)助6504萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“政策直達(dá)”，企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助、科技企業(yè)貸款貼息后補(bǔ)助等納入市政務(wù)中心系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”，全面提升政策落實(shí)效率。二是提升科技服務(wù)水平。網(wǎng)上辦事大廳全年技術(shù)合同認(rèn)定接件693次、完成登記1563份，網(wǎng)上辦理率、提前辦結(jié)率、一次往返率、群眾滿(mǎn)意度均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)零投訴、零退辦。外國(guó)人來(lái)華工作許可納入全市“綠色審批行動(dòng)”，辦結(jié)時(shí)限由法定的20個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日，全年共為133家用人單位辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可403件。為一汽及零部件企業(yè)引入外國(guó)人才提供特殊支持，為海普潤(rùn)斯、一東零部件、海伯爾等8家企業(yè)審發(fā)外國(guó)高端人才確認(rèn)函18件，更好滿(mǎn)足企業(yè)涉外引才需求。

　　四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)工作責(zé)任制度，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以提升依法行政和政府治理能力為目標(biāo)，及時(shí)修訂相關(guān)工作機(jī)制和配套制度，及時(shí)制定并實(shí)施本部門(mén)法治政府建設(shè)（依法行政）年度工作計(jì)劃，確保法治建設(shè)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

　　2.強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、規(guī)范性，及時(shí)開(kāi)展新頒布、新修訂的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體干部職工充分認(rèn)識(shí)做好法治、法治科技建設(shè)工作的重要性，切實(shí)提高依法行政水平，主動(dòng)運(yùn)用法律知識(shí)去解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，把法治建設(shè)工作不斷引向深入。

　　3.優(yōu)化科技法治環(huán)境。貫徹落實(shí)好《長(zhǎng)春市科技創(chuàng)新條例》，加大對(duì)科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)，深入企業(yè)、科研院所、科創(chuàng)平臺(tái)，多形式多途徑宣傳科技創(chuàng)新政策文件。

　　4.進(jìn)一步深化“放管服”改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，探索全流程線(xiàn)上辦理，讓數(shù)據(jù)多走路，讓群眾少跑腿。

　　5.進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。發(fā)揮專(zhuān)家評(píng)審對(duì)科技決策的參謀和助手作用，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，依法行政，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。

　　6.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。參加市舉辦的依法行政培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。