對(duì)省政協(xié)十二屆四次會(huì)議 第2021W25號(hào)委員提案的答復(fù)

魏藍(lán)委員：

您在省政協(xié)十二屆四次會(huì)議中提出的提案《關(guān)于發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的建議》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)雙創(chuàng)活動(dòng)的支持和扶持的建議

我省一直高度重視雙創(chuàng)工作，省工信廳2020年以“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”為原則，投入財(cái)政專項(xiàng)資金1749萬(wàn)元對(duì)39家省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行扶持，有效降低了部分基地的運(yùn)營(yíng)成本，大大緩解了新冠疫情帶來的運(yùn)營(yíng)壓力。同時(shí)，積極開展中小企業(yè)“雙創(chuàng)”政策宣講、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、大中小企業(yè)融通對(duì)接、“雙創(chuàng)”成果展覽展示等豐富多彩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的“雙創(chuàng)”氛圍，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本加入到全省創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)建中來，2020年新增認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地45家、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地8家。

“十四五”期間，省政府將圍繞打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，探索“雙創(chuàng)”發(fā)展新載體、新路徑。省發(fā)展改革委將進(jìn)一步發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地對(duì)促改革、穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能的帶動(dòng)作用，以大型企業(yè)、高校和科研院所為載體，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。一是推進(jìn)建設(shè)大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等各類平臺(tái)載體。提升各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)在研發(fā)孵化平臺(tái)搭建、科技金融服務(wù)、人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)交易等方面的支撐服務(wù)能力。二是鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)客深度融通，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化集聚，持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)周等具有較強(qiáng)影響力的“雙創(chuàng)”活動(dòng)。三是推動(dòng)“雙創(chuàng)”向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、“鄉(xiāng)里農(nóng)創(chuàng)園”和省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，選樹一批農(nóng)村“雙創(chuàng)”示范縣，搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式開放性綜合服務(wù)平臺(tái)。四是整合創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化搭建資本和產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建立體化、復(fù)合型的創(chuàng)業(yè)生態(tài)。省財(cái)政廳將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，配置資金鏈，持續(xù)做好專項(xiàng)資金管理工作，推動(dòng)雙創(chuàng)平臺(tái)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、央企合作，對(duì)接國(guó)家資源，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本投入，增加優(yōu)質(zhì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

二、關(guān)于要在政府投資基金中砍出一塊，形成多元化、多渠道的“雙創(chuàng)”資金支持體系的建議

目前，我省對(duì)于“雙創(chuàng)”工作資金支持主要分為專項(xiàng)資金支持和政府投資基金支持兩個(gè)部分。專項(xiàng)資金方面，省人力資源和社會(huì)保障廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于支持方向清、潛力大、發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)助、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地補(bǔ)助、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)能力提升補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)補(bǔ)助及勞務(wù)輸出專項(xiàng)補(bǔ)助為重點(diǎn)，推動(dòng)雙創(chuàng)平臺(tái)的建設(shè)。政府投資基金方面，截止2020年末，我省共有省級(jí)政府投資基金8支，含子基金46支，投資省內(nèi)“雙創(chuàng)”相關(guān)項(xiàng)目77個(gè)，占投資省內(nèi)項(xiàng)目總數(shù)量的33.2%。

財(cái)政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）規(guī)定政府在同一領(lǐng)域內(nèi)不能重復(fù)設(shè)立基金。目前，“雙創(chuàng)”類項(xiàng)目已經(jīng)在我省政府投資基金支持范圍內(nèi)，下一步，我們將在繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)資金作用同時(shí)，積極對(duì)接國(guó)家資源，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，吸引帶動(dòng)其他各類投資基金，不斷拓寬省級(jí)政府投資基金的來源渠道和投資方向，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目能力。

三、關(guān)于要把雙創(chuàng)工作納入行政績(jī)效考核，加大對(duì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，健全臺(tái)賬，跟蹤問效，確?；顒?dòng)質(zhì)量的建議

將雙創(chuàng)工作納入績(jī)效考核確有必要。目前，對(duì)各級(jí)政府部門考評(píng)指標(biāo)體系中已包含“就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作”，由省人社廳負(fù)責(zé)考評(píng)。下一步，省發(fā)展改革委擬在研究2021年政府部門考評(píng)辦法時(shí)提高該指標(biāo)分值，發(fā)揮好績(jī)效考評(píng)作用，推動(dòng)地方加快開展雙創(chuàng)活動(dòng)。省財(cái)政廳將對(duì)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考核力度，同時(shí)針對(duì)政府投資基金合理制定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)體系，科學(xué)制定基金收益率考核標(biāo)準(zhǔn)，提高省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目投資比例，特別是成長(zhǎng)型、科技類“雙創(chuàng)”項(xiàng)目投資比例在績(jī)效評(píng)價(jià)中的比重，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為基金存續(xù)、計(jì)提管理費(fèi)的重要依據(jù)，引導(dǎo)省內(nèi)政府投資基金進(jìn)一步加大對(duì)雙創(chuàng)項(xiàng)目的支持力度。

以上答復(fù)意見，請(qǐng)您審閱。

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吉林省財(cái)政廳

2021年5月28日