促科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化再迎政策力挺

　　我國(guó)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化再迎政策利好。從業(yè)內(nèi)獲悉，2020年國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金首批子基金擬上會(huì)5只。自此，我國(guó)轉(zhuǎn)化基金將超30只，規(guī)模達(dá)500億元。除了資金鏈，北京、廣東、四川等十余個(gè)省市密集出臺(tái)細(xì)則方案，著力從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和人才鏈全面打通創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路上的“梗阻”。

　　今年首批引導(dǎo)基金擬上報(bào)5只

　　隨著轉(zhuǎn)化市場(chǎng)資金需求的增加和相關(guān)政策的完善，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金迅速擴(kuò)容。2020年國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金第一批擬設(shè)創(chuàng)業(yè)投資子基金已上報(bào)理事會(huì)，首批上會(huì)項(xiàng)目有5只左右?！斑@幾天我們一直在考察評(píng)審項(xiàng)目，從上會(huì)企業(yè)的實(shí)力來(lái)看，基本被審批的可能性比較大。”知情人士坦言。

　　為引導(dǎo)社會(huì)力量和地方政府加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，科技部、財(cái)政部設(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。該基金遵循“引導(dǎo)性、間接性、非營(yíng)利性、市場(chǎng)化”原則。在表現(xiàn)形式上，除設(shè)立子基金外，未來(lái)還將設(shè)置貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　根據(jù)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年12月23日公示的2019年度擬設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資子基金包括湖南博創(chuàng)科健產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）、黑龍江科力北方投資企業(yè)（有限合伙）、廈門(mén)賽富金鉆股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）等共9只，基金規(guī)模高達(dá)109.3632億元。自2015年以來(lái)，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金下設(shè)創(chuàng)投子基金近30只，總規(guī)模達(dá)422億元，如果加上今年正在審批的5只，規(guī)模將近500億元，基金放大倍數(shù)超過(guò)4倍。

　　“近年來(lái)，很多企業(yè)申報(bào)比較積極，他們對(duì)引導(dǎo)基金的申請(qǐng)條件和對(duì)未來(lái)投融資的限制政策等比較關(guān)注，各地政府主導(dǎo)的引導(dǎo)基金也快速發(fā)展。從已成立的基金來(lái)看，主要集中于各地區(qū)的新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和需求的行業(yè)及領(lǐng)域。”國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事會(huì)理事、上海市建緯（北京）律師事務(wù)所律師袁毅超說(shuō)。

　　科技成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)齊升

　　近年來(lái)，我國(guó)一直都在推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。自2015年全國(guó)人大修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》以來(lái)，我國(guó)形成了從修訂法律法規(guī)制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，同隨后出臺(tái)的《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》共同構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的宏觀政策體系。

　　5月22日，科技部火炬中心印發(fā)《2020年促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化工作要點(diǎn)》明確，要加快推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革，著力研究和全力建設(shè)滿足新時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)體系，充分利用新技術(shù)、新工具、新設(shè)施，把握新規(guī)律、新趨勢(shì)、新要求，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)孵化融通發(fā)展，加快科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　事實(shí)上，近年我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化量質(zhì)齊升。2019年，我國(guó)共簽訂技術(shù)合同48.4萬(wàn)項(xiàng)，成交額達(dá)到2.24億元，同比分別增長(zhǎng)17.5%和26.6%。此前在2020中關(guān)村論壇上發(fā)布的《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報(bào)告》顯示，2018年3200家高校院所轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額達(dá)177.3億元，同比增長(zhǎng)52.2%，合同項(xiàng)數(shù)為11302項(xiàng)。

　　在地方層面，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化也“遍地開(kāi)花”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年以來(lái)，包括北京、四川、陜西、廣東、山西、河南、山東、云南、青海等十多個(gè)省份相繼出臺(tái)新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例。武漢市支持企業(yè)開(kāi)展面向高校院所的技術(shù)難題競(jìng)標(biāo)、科技懸賞等“研發(fā)眾包”；重慶市明確科技成果完成人享受獎(jiǎng)勵(lì)最低比例提至70%；而京津冀科研院所聯(lián)盟、京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、天津?yàn)I海新區(qū)政府聯(lián)合成立“京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟”，使新技術(shù)、新產(chǎn)品在三地間順暢流通。

　　多措并舉疏通痛點(diǎn)堵點(diǎn)

　　在取得成績(jī)的背后，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化仍存在一些體制機(jī)制性問(wèn)題。比如，中試熟化平臺(tái)缺乏，供需雙方對(duì)接渠道需暢通；科技成果轉(zhuǎn)化金融支持不充分；科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)考核、激勵(lì)機(jī)制不健全，科技成果評(píng)價(jià)體系和政策咨詢(xún)服務(wù)缺位等。另外，上述報(bào)告還指出，不僅是專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)普及面不夠，現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)也仍然存在“規(guī)模小、服務(wù)少、能力弱”的現(xiàn)象，高水平、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏。

　　這些都需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政策執(zhí)行和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。國(guó)家科技評(píng)估中心副總評(píng)估師、中國(guó)科技評(píng)估與成果管理研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓軍坦言，科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策有待進(jìn)一步落實(shí)，“雖然科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)已下放給高校院所，但部分單位落實(shí)不到位。由于容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制和政策的缺失，部分單位依然憂心承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任?！?/p>

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林表示，當(dāng)前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化存在的短板問(wèn)題，可以從三方面著手解決。首先，要健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，重視人才培養(yǎng)與人才激勵(lì)，以更加專(zhuān)業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)來(lái)面對(duì)愈發(fā)激烈的全球科技競(jìng)爭(zhēng)。其次，建立政企連接，一方面政府負(fù)責(zé)相關(guān)政策的落實(shí)，另一方面，政府通過(guò)與企業(yè)的溝通，能夠更全面地了解企業(yè)的科技成果承接能力，實(shí)現(xiàn)有的放矢。最后，要以市場(chǎng)作為科技成果轉(zhuǎn)化的良好支撐，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　不久前科技部火炬中心在京組織召開(kāi)2020年度國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議重點(diǎn)討論加快推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和工作舉措，交流新時(shí)期技術(shù)要素市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)制、新模式、新探索。“技術(shù)要素市場(chǎng)應(yīng)該成為符合高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代要求，符合創(chuàng)新時(shí)代要求，有效支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制安排?！笨萍疾炕鹁嬷行闹魅钨Z敬敦表示。他要求，下一步，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心要系統(tǒng)謀劃功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，要把技術(shù)要素市場(chǎng)化配置作為區(qū)域中心轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)，支撐我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)改革發(fā)展。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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